一、建设美丽四明山区的紧迫性和重要意义

　　1.1  推动区域综合治理，加快决胜全面建成宁波山区小康社会的迫切需要。

　　加快生态综合治理，促进美丽乡村建设，是落实建设物质富裕，精神富有，建设美丽浙江，创造美好生活的“两富两美”浙江的具体行动；也是全面落实宁波市委、市政府关于在“十三五”加快全域社会经济同步协调发展行动的迫切需要。在推进社会综合治理，尤其是生态治理过程中，宁波市委、市政府不但注重社会经济环境的整体协调，特别是在脱贫攻坚和欠发达地区经济发展路径选择上，做出了比较成功的案例。宁波市全域统筹，积极谋划，抓住薄弱环节和重点区域，推进社会整体同步协调发展，而山区尤其是交通相对滞后，地理地貌、地质环境比较特殊的四明山区域，长期以来一直是全市经济发展较弱的地区，是经济发展短板区域，如何加快经济发展成为当下促进当地经济社会发展的最大政治任务，也是解决民生实际困难问题的最佳突破口。山区治理不但是经济要发展，而且需要在保障经济发展的基础上，如何实现生态环境的改善，保护好一方山水，留得住青山绿水，这是在山区经济发展和社会环境治理中急需解决的问题关键。

　　建设美丽山区，推进区域协同是当前决胜全面建成小康社会的关键举措。“四明山区”域涵盖宁波市海曙区（原鄞州西部山区）、奉化区和余姚市以山地为主的13个乡镇(街道)，共207个村，30余万人。这里山峦叠嶂，自然地貌丰富多样，山地丘陵、中高山、沟壑和坡地组成了丰富多彩的自然地貌和生态景观，成为宁波地区性的自然地貌保存区和特色生态旅游，是一块具自然保育价值和潜在生态开发价值的重要生态屏障。由于覆盖地域广，涉及的产业开发领域多，山区群众目前的生活水平整体有待提高，村落分散，宜居条件有些地方不是很好，交通相对滞后，基础设施建设力度有待加强，经济发展模式和建设内容有待完善。建设好四明山区生态绿色屏障，提供更多的生态产品，实现区域生态整体好转，高质量持续稳定发展的良好态势。

　　1.2 以“八八战略”和“六大联动”发展理念，加快推动欠发达地区经济社会转型升级。

　　发挥“八个优势”，推进“八项举措”，是中共浙江省委面向新世纪提出的重大战略部署，进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造绿色浙江的要求，加快浙江生态产业和经济产业的协同发展，是扎实推进浙江全面、协调、可持续发展的一条主线。自上世纪80年代初以来，由于城市建设对于绿化苗木的快速需求，区域的花木产业迅速崛起，强度开发导致了环境质量衰退，经济发展后劲不足，制约了地区经济的快速协同发展和生态综合治理能力的实现。发展经济不能以牺牲环境为代价的观点，经过实践证明是正确的，首先得益于区域经济发展的总体设计，四明山区是地形、地貌复杂多样，山区水资源分布不均匀，生态脆弱性十分明显，如何根据当地自然生态条件发展经济，历来是当地政府十分关注的问题，也是群众发展经济所面临的巨大挑战。

　　二、建设美丽四明山区的对策和途径：

　　2.1成立领导机构，理顺管理机制,实行政府为主导,乡镇为主体,村为单位的建设体系。

　　为了加快生态综合治理，提高工作效率，理顺领导关系，成立领导机构是十分必要的。明晰责任，就是需要在项目建设，工程管理，生态业绩考核，责任分担等方面提出具体设想，便于直接指导管理山区综合开发和保护工作。根据四明山区域特点和环境治理的难度，重点，需要实行以政府主导下的垂直管理体系，工程建设和生态恢复，以乡镇尽为主体，建设单位以村落和林班、集中连片综合治理小区或流域为单位。成立专项领导治理机构，挂靠市、县（区）政府职能部门，如林业局、农林局、建设局、水利局等，不设行政级别，领导班子由相关职能部门分管领导，工程建设专家和咨询专家组成。 要求明晰责任权限，激活工作机制和监督职能，在具体指导山区保护和开发过程中真正起到领导、督查和监管作用。

　　2.2  项目管理和评价机制的创新

　　在山区保护和生态恢复过程中，需要以项目检查和工程规范验收为主要监管内容。其中生态工程资金管理是监管重点，做到山区开发专项经费的合理使用，防治挪用挤占或层层克扣，用作其他用途，切实保障上级财政的开支符合山区综合治理，生态建设的真正需要。另外，在管理实施项目过程中，需要多个部门联合，建议在项目论证、执行和验收环节，引进社会评价机制，防止一家说了算的局面发生。在项目绩效评价方面，不但需要审阅技术资料，而且需要现场跟踪，过程资料查看，实地考察等相互印证，以切实保障项目执行的效果得到切实验证，提高项目管理的有效性和针对性。

　　2.3  加大退花还林力度，产业转型等生态保护行动，促进森林恢复和生态改善。

　　退耕花木，就是在陡坡耕地，特别是坡地在25度以上严格禁止耕作，在15 – 20度的坡地，适当开展保护性耕作，地质复杂和山体危险地段采取工程保护或植被恢复措施，旨在进一步遏制全面开垦种植苗木、花卉等经营性作业，以减少地质灾害发生和加剧水土流失现象的发生程度。开展种植特色经济林，不但见效快，而且具有市场销售容易，群众乐于掌握特色经济果木种植技术的实际需求。例如余姚四明山镇茶培山村种植香榧，改变多年来一直种植苗木、花卉的历史，突出当地的主导产业，进入2014年以来，实施3年的退耕还林政策使该村生态出现了明显的改善，坡地上的苗圃基地大量减少，特色经济林栽培面积增加，农民人均纯收入2016年达到2.8 - 3.2万元，有效地减少了自然生态环境的干扰，进一步加快了生态恢复的进程。奉化区溪口镇东岙村位于宁波市林场的相量岗林区，过去20多年，基本依赖种植苗木、花卉，盆景等作为经济主要收入，自从2014年以来，主动顺应建设生态乡村和美丽山村工程，大力发展民宿，农家乐和休闲观光旅游，苗木种植规模大幅度减少，相反老百姓的收入反而有增无减，该村群众从发展生态经济中不断获得新效益。

　　2.3完善协同治理体系，加快建设森林生态公益林。

　　四明山区苗木花卉种植高峰时期，面积达到11.4万亩，每年带来了较大的经济收入，但是也遭受水土流失，山地土壤质量下降，以及由于苗木花卉经营过程，由于施肥投入所带来的环境污染，河道水质劣变等后果。长期耕作经营的园林苗圃，由于秋冬季节苗木出圃，所损失的表层土壤，每年达到3210吨，山地生态系统面临严重的退化局面，对于地区经济、社会的可持续发展产生不利的影响。每年遇到雨季来临遭受巨大的生态危机，主要是陡坡山地的水土流失十分严重，2015年6月上旬，余姚、鄞州四明山区域大范围的环境退化就是一次鲜明的例证。

　　为此，宁波市委、市政府高度重视这一现实问题，在征求多方意见的基础上，于2015年出台了《关于加快推进四明山区域生态发展的实施意见》，并成立了工作领导小组，切实履行保护与发展的责任。具体实施过程中，政府、企业、社会和山区广大群众四方共同参与，并且在区域联动和相互配合上积极参与，加快推进山区生态建设步伐和修复退化生态系统。

　　截止2017年8月底，区域已经恢复增加或改善的森林总面积达到2.6万亩，占需要修复的面积比例达到77%，森林林相得到显著改观，林分的郁闭度普遍在0.65以上，坡度在20度以上的陡坡山地基本恢复了绿色植被，虽然有些坡地的恢复质量不尽如人意，但是整体的绿化进程步伐显著加快。作为四明山区域重点建设和保护、恢复的生态公益林覆盖林地面积也逐步扩大，2016年新增市级生态公益林20万亩，2017年上半年增加0.32万亩；目前该区域森林生态公益林总面积达到122万亩，占区域总森林面积的88%，有效改变了区域的生态环境和生态保护恢复能力。生态公益林的管护和综合治理是当前和今后的重要管理内容，也是落实推进实施美丽四明山区域生态恢复的重要抓手和关键环节。

　　2.4  努力改善生态环境，发展基于环境改善的特色经济产业，促进经济转型和生态环境改善。

　　四明山区域产业发展实现新突破，根据区位优势，自然资源，开发特点和现有基础，通过规划论证，依托古村落蕴含的历史文化，以及历史名人、文人骚客讲学、旅游、诗文挖掘，以及作为全国十九个抗日根据地的历史背景，初步形成了山水旅游、生态旅游、红色旅游等载体，形成唐诗之路、山乡风情、生态养生三大主题旅游线路，随着休闲旅游产业、生态旅游、民宿及特色观光农业的蓬勃发展，吸引众多的游客纷至沓来，从而有效催生当地群众收入基础和途径，每年旅游收入不下4000万元，群众获得感不断增强。

　　调整产业结构，强化基础设施建设，着力培育生态经济是保障四明山区经济社会发展的重要途径。以特色农业、特色旅游和休闲观光产业作为当地经济的主攻方向，不断拓展发展路径和具体方式，以资源开发，资源保护和资源拓展为内涵的生态经济，旨在发展当地特色产业，形成以特色资源，区域主导产业，特色服务和休闲观光为主要模式的四明山区域经济支撑体系。提供更多优质绿色农产品、林产品和中草药资源，尤其是生态水源，清洁大气，绿色蔬菜，特色水果、干果，优质中草药、特色苗木等，推进优质产品和高端产品出现，同时山区经济社会发展需要全社会共同参与，需要经济社会协同推进，形成产业融通格局。

　　三、基于两图一表，加快推进美丽四明山区建设的具体路径

　　3.1  根据资源及开发现状，依据建设时间表加快生态治理进程。

　　四明山区域资源分布图，利用开发现状图及综合治理目标时间表，即两图一表，阶段性依据四明山区域目前生态治理进程现况图，以及自然地理、地貌和开发现状图，以及市委、市政府关于落实推动实现四明山区域生态美景时间表，在2020年之前全面实现脱贫并基本实现小康水平，人均年收入达到3.5万元以上，社会保障率达到100%，美丽乡村建设行动计划切实得到落实并初见成效。

　　根据宁波市委、市政府的整体推进计划，紧密结合2017年10月召开的党十九大，关于决胜全面建成小康社会的时间进程表，采取切实有力的实际行动计划，采取针对性、可操作性的具体行动，突出行为能力和政策的执行力。在四明山资源保护，生态建设，环境综合治理，特色产业选择和实施，基础设施建设等具体实施环节上，进一步加快采取行动，落实方案内容，采取针对性的技术开发对策，推动项目建设落地，生态综合治理见效，环境综合治理能力和生态工程建设协调推进，进一步落实人力、物力和财力，在工程建设，生态治理，产业转接和技术辐射方面优先做出表率，推动美丽四明山区域的快速协调发展。

　　3.2  以项目载体，技术开发和产业对接方式，加快实现四明山区域整体协调发展。

　　3.2.1  做好项目规划，以项目引领产业发展，推动经济迈向新台阶。

　　建设好山区，关键的一点就是要有项目，这种项目可以是宏观性、政策性的建议或规划，也可以是具体的工程建设项目。在四明山区域的生态开发或经济建设项目必须紧密结合当地实际，向当地群众解释开展此项目建设的必要性和重要意义，更多地实现产业对接，为当地社会发展和生态环境改善提供良好机遇和条件，因而是加快美丽四明山区域生态建设的抓手。

　　项目建设需要根据当地资源基础和产业现状，开发条件和制约因素的分析，开发具有地区鲜明特色的生态产品。这种生态产品指能维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候，更为具体的是需要依托生态资源源源不断地生产出当地有特色的生态可用资源和食用资源，林源产品和更多林特产品。

　　3.2.2  全力发展绿色休闲生态经济，培育新的经济增长点，创造更多的就业和收入机会。

　　山区经济发展的转型之路并不是一帆风顺的，要切实根据当前发展现状，找出存在问题，明确具有的优势资源，在调研和论证的基础上逐步引进项目，对接产业，切不可一哄而上，避免不切实际的建设项目，资源开发和利用造成浪费和损失。笔者个人认为，四明山区域最大的资源是环境生态，自然生态禀赋所带来的特色产业，而真正要寻找、发掘和建设好，依然需要下一番苦工。传统产业例如苗木、花卉、果树栽植，山区养殖均具有很大的局限性和制约性，当前，需要迎合国家生态建设的大背景，在休闲旅游，生态旅游和发展民宿，假日短期旅游，以及开展植物、生态教学基地建设等项目，严格保护自然生态。创造具有浙东特色，地域特征显著的山区休闲旅游观光目的地，在已经取得成功经验的基础上，深挖潜力，把历史名人，自然原生态农庄，山水风光、特色森林，红色旅游基地，植物科研，生态教学基地等相互结合或组团，让山区群众既能感受外界信息、产业和最新技术的传播和应用，又能切身自觉加入到开发、保护的具体行列中，从参与建设的实践中创造就业门路，获取更多的经济收入。

　　四、总结和建议

　　实现产业转型升级，对接精准扶贫，完善基础设施建设力度，对于加快美丽四明山区建设是潜在需求，加快环境保护和生态综合治理是当前的迫切需求，以资源保护，生态恢复和群众致富为目标的开发策略是推进美丽四明山区建设的关键要义所在。当前和今后一段时间，继续在山区开发和保护中寻求新机遇，深入贯彻落实党的十九大精神，以及中共浙江省委第十四届委员会一次会议精神，宁波市委十二届十一次全会精神，切实在已有成绩的基础上，不断总结存在的问题，以及发展的短板，探索适合山区发展的新模式，以统筹、开发、协调和开放策略，加快四明山区域的限度开发，产业转型，做到特色开发，精准施策，项目落地，切实做好生态资源的最大限度保护，尤其是森林、水、自然地貌、地质等自然生态，以及蕴藏在民间山村的历史生态文化和民俗文化。根据山区资源生态分布图，以及开发利用现状图，结合整体推进四明山区域整体协调发展的时间进程表，切实担负起加快推进美丽四明山区域发展的责任和业务，在各级党委、政府的领导下，依靠广大群众的首创和实干精神，在开发保护中不断创造适合地区特色的生态产业经济模式，为推动宁波全域整体协同发展作贡献。

　　  

　　课题承担单位（部门）：宁波城市职业技术学院（科协）

　　 课题负责人：高志勤

　　 完成报告时间：2017年12月13日